Als 24-Jähriger wurde er in den Landrat gewählt. Mit seinem Schwager gründete er die Zeitung „Freie Glarner“. Hauptanliegen des Politikers waren die kantonale Verfassungsreform, die Annahme des eidgenössischen Fabrikgesetzes (1877 umgesetzt), die Gründung der Glarner Kantonalbank (1883 umgesetzt) und die Gründung der kantonalen Krankenanstalt (1888 umgesetzt). Von 1877 bis 1888 war er im Ständerat. Von 1888 bis an sein Lebensende amtierte er als Landammann und war somit der oberste Chef der Verwaltung des Kantons Glarus. Ab 1899 war er im Nationalrat und im Jahr 1902 Kandidat für die Bundesratswahl, obwohl er auf eidgenössischer Ebene keine Partei vertrat.

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Ohne einen Berufsabschluss zog Emil Johann Rudolf Frey (1838-1922) 1860 in die USA und meldete sich zu Beginn des Sezessionskriegs freiwillig in der Armee der Nordstaaten. Nach der Schlacht von Gettysburg war er eineinhalb Jahre lang Kriegsgefangener der Konföderierten. Schliesslich kehrte er 1865 als Kriegsheld in seine Heimat zurück und begann eine Karriere als Politiker, wo er es bis zum Bundesrat (FDP) brachte.

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